编者按：2024年以来，全市上下认真落实市委改革工作部署，以建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区为牵引，激发改革创新动力，加大改革攻坚力度，涌现出一批优秀实践成果。近日，2024年度佛山市十大改革创新典型案例正式发布。为弘扬“敢饮头啖汤”的改革精神，总结宣传推广改革典型经验做法，营造浓厚改革创新氛围，推动佛山高质量发展取得更大成效，佛山市委改革办和佛山市新闻传媒中心联合推出“聚焦佛山十大改革创新案例”系列报道，敬请垂注。
“佛山人，牙齿当金使。”这句寓意佛山诚信文化的俗语，当下有了全新诠释。
在南庄村的“信用超市”里，村民罗先生用参与环境整治攒下的120分兑换了一袋大米和两桶食用油。这一幕，是佛山市禅城区“知了信用”体系撬动基层治理现代化的生动缩影。
作为全省首个将信用理念系统引入社会治理的实践，禅城区“知了信用”以“标准化+智慧化+共治化”为核心，探索出一条低成本、高效能的基层治理新路径。该案例成功入选2024年度佛山市十大改革创新典型案例，也被省发改委列为“信用建设助推社会治理现代化”的省级试点项目。
“知了”即蝉，与“禅”谐音，同时“知了”有公开和全然了解的寓意，与打造社会信用体系的公平公开公正内涵一致。“知了信用”通过党建引领，构建“信用”理念与方法的实践创新，把制度优势转化为治理效能，以增进各主体在社会活动中遵守法规和道德规范、履行合约、兑现承诺的行为能力。
“小积分”撬动基层“大治理”
走进崇文南庄积分超市，货架上摆放着各种各样的生活用品，村民在这里购买生活用品不仅更便宜，甚至可以不用花钱，只需用积分就可以兑换。
“参与村务管理、集体活动、志愿服务等行为都能获得积分，让自己参与基层治理有获得感。积分还可以在积分超市换取想要的商品，非常便民。”村民罗先生说。
乡村治理有效是实现乡村振兴的重要保障。近年来，南庄村党委依托智慧化社会治理改革，促进信用建设与社会治理现代化融合，运用禅城区“知了信用”体系推动自然人信用生态建设，着力增强村民“重信、知信、守信、用信”意识。
南庄村党委委员罗金锡介绍，通过“组织领导—汇集记录—依据赋分—评审公示—奖惩运用”的流程，将农村治理的各项事务进行指标量化，对村民的各项行为进行正面或负面的评价赋分，同时建立了失信修复机制和一票否决制。
过去，南庄村里的环境靠保洁队天天追着扫，处于被动、低效的状态。现在，村委将“知了信用”治理模式纳入“村规民约”，制定信用评价标准；村委、群众等多方主体按标准进行评价；对遵守村规民约、积极参与村务管理的行为，予以奖励；对发生违反村规民约的，予以提醒整改。
“通过建立积分兑换正向激励机制，可以带动村民管好自己的房屋、农地、租赁厂房等。村民可凭积分前来超市兑换物品。”罗金锡表示，积分超市把基层治理从“任务命令”转为“激励引导”，大大激发村民参与基层治理的内生动力，引导村民从“要我参与”变为“我要参与”，用积分“兑”出基层治理新面貌。
以信用立治 促社会共治
近年来，禅城区聚焦基层权少责重、协同不足等矛盾，企业频繁被检、政策不清等困扰，群众渠道不通、参与意愿弱等痛点问题，勇做智慧化社会治理“先行者”，成立全省首个实体化专职部门，实现社会治理从“接诉即办、高效处理”1.0 阶段到“以一案促一治”2.0阶段的跃升。在此基础上，以信用为发力点深化改革创新，构建“知了信用”体系，推动社会治理迈向“铸信立治”的3.0阶段。
“今年我们内部管理规范了很多，多亏了‘知了信用’。”这是一名游泳场所负责人向禅城区智慧社会治理中心反映的心声。以往每逢暑假，游泳池的安全、卫生备受关注，12345热线也接到较多该类投诉。而基层镇街文体部门只有数名工作人员，对数以百计游泳池的管理显然无法覆盖到位。
在这一场景中，“知了信用”切实发挥了作用。“我们把各部门对游泳池的监管要求细化为一份信用评价标准，让经营者有规可循；其次，运用城市大脑归集的多渠道数据资源，匹配评价标准生成信用综合评分，将问题反馈给经营者，由其自我纠正，对整改到位的，修复其信用评分。”禅城区智慧社会治理办公室主任欧磊表示。
总体而言，“知了信用”体系主要有三方面的亮点。
一是标准化建设，建立了标准化的信用评价体系，无论是事项梳理、模型搭建，还是机制设计，都有标可依、体系完备，使得信用体系好像“搭积木”一样，能快速嵌入新场景，方便复制推广。
二是立体化评价，一方面评价要素多维度，融合多部门、多领域的监管要求，使得信用评价结果更全面、更立体；另一方面动态调整，部门可以按需选择行为数据、调整权重，以灵活适配不同应用场景。
三是智慧化赋能，依托城市大脑汇聚数据，运用数字模型自动计算“综合评分”，以保证评价客观公正、运转高效。
这样一套“铸信立治”的新做法，正在逐步探索形成可复制、可推广的新经验。
当前改革已突破“试点验证”阶段，正在进入“全面推广”周期。接下来，禅城区将从扩大应用场景、强化结果运用方面发力，让更多行业有规可循，从而形成“守信受益、失信受限”的信用氛围，真正实现低成本、高效能的治理升级。
文、图、视频 | 佛山市新闻传媒中心记者吴家键、卜庆庆
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